【摘要】近日，一家國內知名的煤炭上市央企涉嫌重大土地違法被國土部門立案查處的新聞成為業內熱議的話題。業內熱議這件事情，是因為在土地使用、安評環評、生產經營等各個環節，類似違法違規的事情其實不少，尤其是煤化工項目甚至成為違規重災區，而其中又以最應遵紀守法的央企居多。

    近日，一家國內知名的煤炭上市央企涉嫌重大土地違法被國土部門立案查處的新聞成為業內熱議的話題。業內熱議這件事情，是因為在土地使用、安評環評、生產經營等各個環節，類似違法違規的事情其實不少，尤其是煤化工項目甚至成為違規重災區，而其中又以最應遵紀守法的央企居多。那么，被政府部門寵愛有加的煤化工項目、包括一些示范項目，為什么會出現大量違規現象呢？
   
    其一，根子出在政府的溺愛上。眾所周知，我國在煤化工示范階段，實行了較為嚴格的審批準入制度。一些地方政府和項目單位為了能夠從國家發改委手中拿到“路條”，可謂磨破了嘴、跑斷了腿。從這一點來看，國家對煤化工項目的把關不可謂不嚴。然而問題是，項目一旦被核準，中央政府對這些示范項目的跟蹤不夠，對出現的問題監管不力，顯現出對其的溺愛來。一些項目的重大違規問題即便在建設過程中暴露出來，也遲遲得不到糾正。以這次曝光的企業為例，早在2011 年，這家企業的煤化工項目未批先占， 違法占地6000 余畝的問題就已經出現。但因為是央企，省市縣三級國土部門對項目違法占地問題無法制止，無奈之下只得層層上報至國土資源部。但國土資源部的查處是高舉輕放，乃至對方敢于越查越占， 從中可見這種溺愛程度。
   
    其二，地方政府的袒護，是煤化工項目大面積違規的主因。時下，我國一些煤炭富集地區的政府發展煤化工的熱情十分高漲，紛紛出臺力推煤化工項目發展的“土”政策。從媒體披露的一些煤化工重大違規項目來看，無一不有當地政府的“杰作”。一些地方政府為了力推項目早日落地，早日發揮拉動地方GDP 的作用，往往會置國家政策于不顧，在項目未獲批準、未拿到“路條”的情況下，主動要求項目單位先拿出“誠意”開工，一開始就來個超常規發展，生米做成熟飯，再端著“熟飯”找中央政府討價還價。如此一來，這些先動工的煤化工項目一開始就成為“帶病”的項目。
   
    其三，法律意識淡薄，是煤化工項目成為違規重災區的直接原因。這次被查的這家煤化工企業打著重點工程旗號，“橫沖直撞”地占地行為，是非常典型的法律意識淡薄的表現。煤化工項目投資規模大、面臨的風險高，目前涉足這一領域的絕大部分是實力雄厚的央企。也正因如此，一些企業以“國字號”自居，對國家有關法律法規選擇性失聰。明知土地使用要先經批準，但先占了再說；明知項目要先批后建，但先建起來再說；明知項目試生產或正式生產之前要經過一系列驗收，但裝置先開起來再說。我國《招投標法》明確規定，工程建設項目包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標，但從國家審計署對一些煤化工項目的審查結果看，不少煤化工企業在招投標領域違規現象比比皆是，招數迭出，有些問題甚至觸目驚心。
   
    毫無疑問，國家開展煤化工示范的目的，是為了更加健康地發展好這個新興產業。何謂健康？首先就是依法合規。否則，示范就是“失”范，國家早晚都會為“帶病”項目付出高昂代價。