在千呼萬喚之下，頁巖氣的第三次招標目前仍未啟動。面對技術、成本、開發模式、環境保護等種種藩籬，政策和資本在遲疑中徘徊。經歷前期的一陣狂熱之后，頁巖氣會就此冷卻嗎？
    
    頁巖氣第三輪招標的具體時間遲遲未定，官方的表態亦停留在“暫無時間表”。今年10月，國土資源部突然宣布要求第一輪招標中標的中石化和河南省煤層氣公司繳納相當數額的違約金并核減區塊面積，這也被外界認為是國土資源部對“圈而不探”處罰。
    
    11月27日，在成都召開的第四屆中國頁巖氣發展大會期間，國土資源部地質勘察司油氣管理處處長楊永剛表示，頁巖氣區塊招標最快可能在明年上半年進行，對招標制度的修訂亦正在研究當中。
    
    近年來，頁巖氣在國內掀起了前所未有的投資熱潮。隨著開發的深入，商業化和規模化的難題逐漸浮現。“我們擔心市場不理智。”楊永剛表示，前幾年他們一個勁給市場降溫，現在溫度降下來了。但市場也不能忽冷忽熱，國家要的是資源開發和市場前景，企業要的是利潤，這兩點應該統一。
    
    第三輪招標機制謀變
    
    頁巖氣在2011年被列為獨立礦種，通過招投標的方式設置礦業權，其中包括勘探權和開采權，與石油、天然氣的礦權區別對待。目前，國土資源部已經發布54個探礦權，勘探面積17萬平方公里，主要集中在四川盆地及周緣地區，累計投入超過200億元。
    
    在頁巖氣領域的會議上，業內人士對第三輪招標啟動的時間較為關注，而國土資源部最近的一次官方表態在今年7月召開的新聞發布會上。國土資源部地質勘查司副司長車長波表示，第三輪頁巖氣探礦權競爭出讓準備工作正在進行，已初步形成了競爭出讓方案、選定了競爭出讓區塊，待所有準備工作完成后，將適時通過競爭方式向社會出讓新的頁巖氣探礦權區塊。
    
    然而到了年底，第三輪招標仍未有啟動跡象。一位業內人士感嘆，去年初業內就傳第三輪招標會在2013年底進行，今年初又說會在2014年底啟動，現在看來只能等2015年。
    
    對此，楊永剛在第四屆中國頁巖氣發展大會上公開表示，對區塊所在地狀況要協調好，這些工作正在推進。把盡可能多的區塊放到市場當中，這也涉及一些法規的修改，現在改革講究有法有據，走完法律程序，正式實施之后再開展相關工作。“如果快的話明年上半年應該差不多了。”
    
    事實上，在頁巖氣的礦權管理和招標機制上，將礦權下放至省級管理的呼聲一直很高，不少專家認為這樣更有利于調動地方政府積極性。對此，楊永剛表示，“我們將在堅持油氣礦權中央一級登記的前提下，探索部省兩級的監管體系，增加監管力量做到放而不亂，并協調好企地關系。”
    
    為了加快頁巖氣產業化，國土資源部在第二輪頁巖氣招標中宣布開放民企投標資格，試圖打破第一輪招標國企獨大的局面。而第二輪招標中不乏涉及上市公司的案例，作為非常規能源概念，資本市場對頁巖氣異常關注。
    
    “推進中國頁巖氣發展的政策方面的核心是開放市場。”楊永剛表示，招標投標法對資源區塊配置有不太適應的地方。頁巖氣招標的目的不是收錢，而是讓大家投入。
    
    楊永剛表示，招標制度的改變正在研究，“沒必要炒作招標，要一步一步來，要積極也要穩妥。我們可以壓縮發展的時間，但是程序是不能跨越的。”
    
    圍而不探？中石化繳800萬違約金
    
    在頁巖氣資源開發及其相關領域，無論是知名央企、地方國企，還是上市公司、民營企業都想分一杯羹，但在實際的開發上其實并不“熱”。
    
    今年以來，從殼牌宣布縮減在川投資到國家調低頁巖氣產量目標，頁巖氣的開發似乎開始“遇冷”。開發難度成為企業不得不面對的難題。
    
    11月3日，國土資源部公布，在首批兩個頁巖氣招標區塊探礦權勘查期滿處置結果中，中石化和河南煤層氣公司因未完成承諾的勘查投入比例，分別繳納違約金約800萬元和600萬元，并被核減勘查區塊面積。楊永剛在公開發言中表示，上述2家企業繳納的是違約金不是罰金或罰款，也不是處罰。“作為中國頁巖氣招標第一個吃螃蟹的人，我們應該給予掌聲。”
    
    楊永剛表示，違約金是按照取得區塊時與國土資源部簽的合同，是按合同辦事。此外，上述兩家公司拿到區塊之后的投入遠遠高于國土資源部的最低要求，開發不達預期主要是他們對地質條件的復雜程度和資源的認識程度不清等客觀原因造成。
    
    另一個層面，楊永剛也表示，這也反映了頁巖氣礦權的有進有出。國家要的是資源開發和市場前景，企業要的是利潤，這兩點應該統一起來。國土資源部的頁巖氣發展思路是“放開市場、盤活區塊、激發活力、加強監管”。
    
    “招標為什么搞這么復雜？我們就是怕企業不積極，擔心市場不理智。”楊永剛表示，中小企業剛開始積極性很高，后來發現難度大，最后沒信心就走了。就怕這樣忽冷忽熱，而且熱情掉下來了，再想上去就難了。
    
    事實上，頁巖氣區塊開發進展一直受外界質疑，大部分頁巖氣區塊被認為開發緩慢。對此，楊永剛特別說明，油氣勘察周期一般7~10年，目前21個頁巖氣招標區塊中，2個區塊勘察了3年多，另外19個勘察還不到2年，四川盆地從正式做頁巖氣也就5年時間。很多中標企業都是剛進入的市場主體，取得突破需要更長的時間。
    
    楊永剛表示，目前我國油氣勘察開采市場存在競爭不足、活力不夠等問題，新的頁巖氣開發企業又面臨缺乏經驗、人才和抗風險能力不夠等問題。“目前國土資源部正在組織油氣督查員對全國頁巖氣勘察開發進行督查，以了解最新的進展，發現問題及時解決。”