昨日（12月4日），財政部公布首批30個政府和社會資本合作模式（PPP）示范項目，總投資規模約1800億元。一位參與項目評選的專家告訴《每日經濟新聞》記者，示范項目的評選涉及采購程序、財政可承受能力等五個關鍵因素，從各地上報的120個項目中最終選出30個，這些項目也將為PPP制度體系建設提供參考。

財政部稱，示范項目旨在形成可復制、可推廣的實施范例，形成一套有效促進PPP規范健康發展的制度體系。

示范項目存量為主

根據財政部所印發《關于政府和社會資本合作示范項目實施有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），PPP項目由各省份財政部門推薦，財政部PPP工作領導小組辦公室組織專家評審。

此次通過評審入選的30個項目涉及軌道交通、供水供暖、污水處理和垃圾處理等多個方面。入圍省份中，江蘇省以9個項目居首；安徽4個入圍項目排第二；河北、吉林、浙江等省份也有項目入圍。

一位參與項目評選的專家對《每日經濟新聞》記者表示，示范項目的評選有5個關鍵因素，包括采購程序、社會資本、PPP運作方式、交易結構、財政可承受能力。

財政部表示，PPP示范項目將為PPP制度體系的完善提供參考。而成為PPP示范項目，將可以獲得財政部的專項資金支持，地方也將給予示范項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。財政部鼓勵和支持金融機構為示范項目提供融資、保險等金融服務。

在首批入圍的30個項目中，新建項目有8個，地方融資平臺公司存量項目22個。上述專家解釋，存量項目有的已經動工，有的是已經找到投資人。另一方面財政部也希望通過引入社會資本參與存量項目的改造和運營，化解地方政府融資平臺債務風險。

操作指南明確流程

此外，財政部昨日還正式印發了《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》。

指南明確，PPP項目由政府或社會資本發起，以政府發起為主。其中，財政部門向交通、住建、環保、能源等行業主管部門征集潛在政府和社會資本合作項目。社會資本應以項目建議書的方式向財政部門推薦潛在政府和社會資本合作項目。

PPP指南列出了PPP項目操作流程，包括項目識別、準備、采購、執行和移交等五個環節。每個環節又有三到四個步驟，如項目識別包括發起、篩選、物有所值評價和財政承受能力論證四個步驟。

其中，在物有所值評價環節包括了定性和定量兩方面，定性評價重點關注項目采用政府和社會資本合作模式與采用政府傳統采購模式相比能否增加供給、優化風險分配、提高運營效率、促進創新和公平競爭等。

在項目執行方面，操作指南提到社會資本可依法設立項目公司，政府可指定相關機構依法參股項目公司。項目融資由社會資本或項目公司負責。財政部門和項目實施機構應做好監督管理工作，防止企業債務向政府轉移。

大岳研究院院長金永詳對記者表示，目前我國PPP項目運作不規范，PPP項目數量雖多但質量和效果落后發達國家，主要體現在運作程序透明度不夠、運作人員不專業、商務條件設計不合理、項目進度安排過緊等，PPP指南有利于規范我國PPP項目的運作。