“原油進口權(quán)放開問題，將作為成品油市場化改革的配套措施之一，在2015年上半年取得突破。”一位業(yè)內(nèi)人士向《財經(jīng)國家周刊》記者透露。目前國家發(fā)改委正在研究制定進口原油加工企業(yè)的資質(zhì)標準。該標準有望篩選出一些規(guī)模較大、技術先進的地方煉油企業(yè)，并給予其原油進口權(quán)。

　　原油進口權(quán)多年來一直處在制度壟斷中。中國的原油進口資質(zhì)分為國營和非國營貿(mào)易兩類，國營資質(zhì)被賦予中石油、中石化、中海油、珠海振戎和中化集團5家國有企業(yè)，其進口配額實行自動許可，進口數(shù)量沒有上限限制。

　　擁有非國營資質(zhì)的是23家貿(mào)易公司，其進口實行配額制。但依照1999年國務院發(fā)布的《關于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》，國家對國內(nèi)生產(chǎn)的原油和進口原油實施全國統(tǒng)一管理，最終這些貿(mào)易公司進口的原油絕大部分進入了中石油或中石化的煉油廠。

　　安迅思能源研究中心總監(jiān)李莉?qū)Α敦斀?jīng)國家周刊》記者說：“目前在中國石油(601857,股吧)產(chǎn)業(yè)鏈中，從煉廠、成品油批發(fā)、以及終端加油站環(huán)節(jié)的市場準入都是放開的，目前唯一剩下的就是原油進口權(quán)仍受到嚴格管制。”

　　這一體制的延續(xù)，使除中石油、中石化之外的地方煉油企業(yè)只能將燃料油(即重油)作為原料進行生產(chǎn)，油品質(zhì)量參差不齊，這無疑加大了市場監(jiān)管難度，也成為了成品油市場化的障礙。

　　李莉表示，當前中石油、中石化并不反對放開原油進口權(quán)，他們反對的是未有效監(jiān)管的無序開放。目前國內(nèi)煉油產(chǎn)能嚴重過剩，一些地方小煉廠雖然煉化能力弱小，環(huán)保不達標，卻沒有受到有效監(jiān)管。未來，如果這些企業(yè)獲得原油進口權(quán)，則將出現(xiàn)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象。

　　國家發(fā)改委對這一問題已有所考慮，并將在即將出臺的標準中，以煉油企業(yè)的裝置能力、生產(chǎn)情況、技術經(jīng)濟和環(huán)保指標作為標準，篩選出幾個大型的、技術先進的煉油企業(yè)，給予其原油進口資質(zhì)。

　　可以預測，政策實施后，直接獲益的企業(yè)將是被篩選出的這幾個地方大型煉油企業(yè)。同時，一些小型煉油企業(yè)，由于自身產(chǎn)能落后，又無法獲得進口資質(zhì)，將逐步被淘汰。而對于整個成品油市場化改革來說，在計價周期、調(diào)價限額等常規(guī)定價機制改革的基礎上，逐步放開原油進口和使用，再擇機下放成品油定價權(quán)給企業(yè)，最終可實現(xiàn)成品油的完全市場化。

　　中海油能源經(jīng)濟研究院首席能源研究員陳衛(wèi)東對《財經(jīng)國家周刊》記者說：“通過多年爭論，目前原油進口權(quán)放開已經(jīng)不存在現(xiàn)實的障礙，只等待政府的政治決斷，而這一改革早已箭在弦上。”