河南省自2014年大力推廣運用PPP模式以來，隨著制度體系的建立、扶持政策的出臺以及在理念普及和項目實操層面的培訓(xùn)加強，PPP項目運作成效顯著。省財政廳通過PPP項目庫向社會公開推出項目690個，總投資7895.53億元，入選財政部第二批示范項目41個，投資總額736.33億元，占全國入選數(shù)量的1/5，位居全國首位，得到了社會廣泛響應(yīng)。

　　項目如何規(guī)范運作、成功落地以及有效的運營與監(jiān)管，是下一步需要直接面對的問題。目前河南省PPP模式推廣運用尚處于探索期，不斷地總結(jié)經(jīng)驗、思考問題，形成案例以供各相關(guān)部門借鑒參考尤為重要。為此，省財政廳PPP管理中心、河南省豫資城鄉(xiāng)投資發(fā)展有限公司會同PPP專家，市、縣相關(guān)部門組織編寫了十大PPP簽約項目案例，供各地參考學(xué)習(xí)。

　　截至目前，省財政廳項目庫中已簽約項目62個，投資總額1265.39億元。本次，省財政廳從已簽約的62個項目中選擇了鄭州市107輔道快速化工程，滎陽市人民醫(yī)院整體建設(shè)項目，鄭州市惠濟區(qū)老鴉陳、張砦、雙橋村棚戶區(qū)改造建設(shè)項目，洛陽古城保護與整治項目，汝陽縣城區(qū)集中供熱項目，洛陽市污水及污泥處理項目，G230通武線路開封至尉氏段改造工程PPP項目，長葛市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實驗學(xué)校建設(shè)項目，南陽市金鵬養(yǎng)老服務(wù)中心改擴建項目，汝州市第三水廠項目10個案例，總投資372.06億元，涉及教育、養(yǎng)老、文化、醫(yī)療、市政工程、環(huán)境保護、保障性安居工程等領(lǐng)域，社會投資方包括央企、省內(nèi)外國企、民營企業(yè)，具有很好的示范帶動作用，希望通過對其運作模式的分析介紹，帶動河南省PPP模式深入推進。

　　洛陽篇

　　洛陽市污水及污泥處理項目

　　為改善洛陽市生態(tài)環(huán)境，打造洛陽最佳宜居城市，實現(xiàn)洛陽市可持續(xù)發(fā)展，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盤活存量資產(chǎn)，引進專業(yè)化投資與經(jīng)營管理團隊，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施運營管理效率，洛陽市人民政府決定對洛陽市污水污泥處理項目引進市場化機制進行運作。洛陽污水污泥處理PPP項目的實施，對改善洛河、澗河、?e河及伊河的水生態(tài)環(huán)境有不可或缺的必要性。從根本上提高城市污水處理率，提高居民生活質(zhì)量和環(huán)保要求，故該項目的實施是十分必要的，并于2015年列入財政部第二批示范項目庫和省財政廳推介項目庫。

　　項目總投資為14.4億元。其中存量項目資本金8億元，新建伊濱污水廠項目概算資金3.6億元，澗西污水廠擴建項目概算資金2.8億元。項目合作期限為30年,項目一期特許經(jīng)營期為30年，伊濱污水處理廠項目一期特許經(jīng)營期為30年（含建設(shè)期），項目二期特許經(jīng)營期按照一期結(jié)束時間計算經(jīng)營期。具體運作方式為：經(jīng)洛陽市人民政府授權(quán)批準(zhǔn)，洛陽市水務(wù)局代表洛陽市人民政府授予合資公司澗西污水處理廠、?e東污水處理廠、新區(qū)污水處理廠、伊濱污水處理廠城市污水處理項目與污泥處理項目特許經(jīng)營權(quán)。

　　在30年特許經(jīng)營期內(nèi)政府向合資公司支付污水處理服務(wù)費、污泥處理服務(wù)費；項目公司遵照行業(yè)運行慣例，負責(zé)上述項目設(shè)施融資、投資、建設(shè)、運營以及維護，從事洛陽市城市污水處理服務(wù)、污泥處理服務(wù)，按照約定向市水務(wù)局收取污水處理服務(wù)費、污泥處理服務(wù)費；并于特許經(jīng)營期期滿時將上述項目實施無償移交給市政府或其指定機構(gòu)。洛陽污水污泥處理項目由于不具有向最終用戶收費的機制，因此從付費機制來看，屬于政府付費，即政府直接付費購買合資公司提供的污水處理和污泥處理服務(wù)。該項目是屬于依據(jù)使用量付費的政府付費類項目。

　　北控水務(wù)集團有限公司為北京市國資委控股的國內(nèi)專業(yè)水務(wù)投融資平臺，在國內(nèi)城市供排水、水環(huán)境治理等方面具有豐富的行業(yè)經(jīng)驗，擁有良好的市場資源，具備雄厚的投資能力和資金實力。因2011年12月就洛陽市城區(qū)供水、中水回用、熱力供暖等方面已于洛陽市人民政府進行了合作，雙方已經(jīng)打下來良好的基礎(chǔ)，雙方都認為應(yīng)逐步推進在污水處理、污泥處置、水環(huán)境治理等領(lǐng)域深度合作。

　　據(jù)此，北控水務(wù)集團積極與洛陽市人民政府洽談銜接，加強與市政府相關(guān)委辦局的溝通交流，進行深度談判合作，求同存異，共同發(fā)展。與2014年6月啟動污水污泥項目盡職調(diào)查，歷時七個月，落實項目的簽約。2014年9月由市政府副秘書長楊曉陽帶隊，市國資委、財政局、公用事業(yè)局等相關(guān)部門組成考察團赴深圳、東莞進行實地考察，圍繞污水及污泥項目市場化運作模式、城市污水處理收費情況以及污水處理項目服務(wù)價格等相關(guān)事宜，進行了充分溝通和交流。后期又經(jīng)過市發(fā)改委、物價局、財政局反復(fù)論證，最終達成一致意見，于2014年12月30日簽訂了《洛陽市城市污水處理合作項目合資協(xié)議》，2015年1月28日合資公司注冊設(shè)立。2015年5月26日與洛陽市水務(wù)局正式簽訂了《洛陽市城市污水處理合作項目特許經(jīng)營協(xié)議》。

　　洛陽市污水處理工程的建設(shè)具有非常顯著的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益，是非常必要的，也是十分及時的。首先，從環(huán)境效益的角度來看，本項目的建成大大降低了城市污水對環(huán)境的污染。污水治理從本質(zhì)上控制了污水對地下水源的污染，對下游水源地起到了一定的保護作用，同時可逐步恢復(fù)已被破壞了的生態(tài)環(huán)境。其次，從社會效益的角度來看，該項目建成后為洛陽市提供大量的優(yōu)質(zhì)再生水，可用于城市景觀水體補充水以及工業(yè)用水，節(jié)省了寶貴的凈水資源，緩解水資源緊張的狀況，對于經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，起到不可估量的作用。第三，從經(jīng)濟效益的角度來分析，洛陽市污水處理工程建成后，由于對污水進行了集中處理，避免了企業(yè)因污水處理費用昂貴而不對其生產(chǎn)排出的廢水進行處理直接排入水體而造成的污染。處理后的污水可回用于對水質(zhì)要求不很高的工業(yè)企業(yè)，將高質(zhì)量的自來水節(jié)省下來用于發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟效益。同時，污水經(jīng)深度處理后還可以成為洛陽市寶貴的第二水源。