貴州省銅仁市銅鑫汞業(yè)有限公司在河南省洛陽市洛寧縣境內(nèi)非法轉(zhuǎn)運傾倒汞觸媒危險廢物事件，引起河南公益組織的關(guān)注。8月25日下午，河南省洛陽市中級人民法院公開通報了河南省企業(yè)社會責(zé)任促進中心訴銅仁市銅鑫汞業(yè)有限公司等被告環(huán)境污染責(zé)任糾紛一案相關(guān)的情況，該院副院長劉寶表示，洛陽市中院已于19日作出準予立案的決定，并下達了案件受理通知書。

　　據(jù)悉，這是首例由河南公益組織提起的環(huán)境民事公益訴訟案件，也是我國第一起涉及固體廢棄物的跨省環(huán)境公益訴訟案件。

　　39.05噸危險廢物卸載至河南境內(nèi)

　　訴狀顯示，2016年6月17日，被告銅仁市銅鑫汞業(yè)有限公司(下簡稱銅鑫汞業(yè)公司)和被告內(nèi)蒙古伊東集團東興化工有限責(zé)任公司(下簡稱東興化工公司)將東興化工公司產(chǎn)生的危險廢物交付給被告毛艷強，由毛艷強駕駛豫AV5910汽車運住貴州省銅仁市銅鑫公司所在地，包裝袋標簽顯示“危險廢物”，“化學(xué)名稱：低汞觸媒”、“主要成分：汞”、“危險情況：易中毒”，《危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單》注明“形態(tài)：固態(tài)”“數(shù)量：39.05噸”“主要危險成分：汞”、“產(chǎn)生單位：內(nèi)蒙古伊東集團東興化工有限責(zé)任公司”“接受單位：貴州省銅仁市銅鑫汞業(yè)”“運輸單位：保定市保運化學(xué)危險貨物運輸有限公司”“運達地：銅仁市銅鑫汞業(yè)”“車型：危化車”“車號豫AV5910”、“禁忌與應(yīng)急措施：泄露”。

　　訴狀稱，該豫AV5910號汽車只是普通的貨運汽車，而不是具有道路危險貨物運輸經(jīng)營資質(zhì)的專用車輛，司機毛艷強也無相應(yīng)的道路危險貨物從業(yè)資格。

　　2016年6月19日下午，毛艷強(跟車人范林業(yè))駕駛上述車輛行經(jīng)洛陽市洛寧縣底張鄉(xiāng)大陽村時，將裝載的39.05噸危險廢物卸載至洛陽碧水源農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司院內(nèi)，且未進行任何防護措施，其中部分包裝袋嚴重破損，危險廢物散落在地。該危險廢物汞觸媒，危險廢物名錄代碼900-022-29，該物質(zhì)對環(huán)境有嚴重的危害，會對地表、水、土壤、大氣、飲用水等造成污染，堆放地點臨近河流，加之近期雨水天氣較多，對周邊的環(huán)境污染造成嚴重威脅。

　　8月19日，河南省企業(yè)社會責(zé)任促進中心作為原告以東興化工公司、銅鑫汞業(yè)公司、河北省保定市保運化學(xué)危險貨物運輸有限公司以及兩名貨運人毛艷強、范林業(yè)為被告，向洛陽市中院遞交了民事起訴狀，請求法院判令被告銅鑫汞業(yè)公司立即排除危害，將其非法傾倒在洛寧縣底張鄉(xiāng)大陽村洛陽碧水源農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)有限公司(以下簡稱碧水源公司)院內(nèi)的危險廢物依法安全轉(zhuǎn)移或承擔(dān)相應(yīng)的代履行費用，判令被告銅鑫汞業(yè)公司消除其非法傾倒現(xiàn)場的環(huán)境污染風(fēng)險，或承擔(dān)相應(yīng)的代履行費用，判令被告銅鑫汞業(yè)公司對受損環(huán)境恢復(fù)原狀，或承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)費用，判令被告銅鑫汞業(yè)公司賠償因非法傾倒危險廢物造成的全部經(jīng)濟損失，包括已發(fā)生的30萬元和即將發(fā)生的安全防護、看護等費用，判令被告銅鑫汞業(yè)公司承擔(dān)原告因本案支出的律師費、調(diào)查費等實際費用共計10萬元;判令其他被告對上述責(zé)任承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　原告系河南省民政廳登記的公益組織

　　提起民事起訴狀的是河南省企業(yè)社會責(zé)任促進中心(以下簡稱社會責(zé)任中心)，是否具有原告的訴訟主體資格?洛陽市中院政治部主任、新聞發(fā)言人劉向陽在接受《法制日報》記者采訪時說，經(jīng)審查，社會責(zé)任中心符合相關(guān)法律關(guān)于環(huán)境公益訴訟原告主體資格的規(guī)定，有明確的被告，有具體的訴訟請求和事實、理由，且該環(huán)境損害事件的行為發(fā)生地、損害結(jié)果地均在洛陽市洛寧縣境內(nèi)，屬于洛陽市中院受理民事訴訟的范圍。

　　社會責(zé)任中心系河南省民政廳登記的公益組織，負有促進包括環(huán)境保護等企業(yè)社會責(zé)任的職責(zé)，成立五年多以來，在生態(tài)文明建設(shè)，推動綠色發(fā)展事業(yè)，維護環(huán)境公共利益方面開展了系列活動，符合環(huán)境保護法、民事訴訟法等規(guī)定的提起環(huán)境公益訴訟的條件。

　　法院已向四被告郵寄送達法律手續(xù)

　　據(jù)洛陽市中院環(huán)境資源審判庭庭長關(guān)若泰介紹，8月22日，該院依法對另外四名被告郵寄送達了起訴狀等法律手續(xù)，同時依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第十二條的規(guī)定，向?qū)Ρ桓婢哂协h(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的內(nèi)蒙古自治區(qū)卓資縣環(huán)保局、貴州省銅仁市萬山區(qū)環(huán)保局、浚縣交通局等部門進行了告知。8月23日，該院在河南省高級人民法院官方網(wǎng)站上將此案受理情況予以公告。

　　關(guān)若泰說，原告于19日向法院提出了先予執(zhí)行申請，請求依法裁定對被告銅鑫汞業(yè)公司先行采取措施，將其非法傾倒在碧水源公司院內(nèi)的危險廢物依法安全轉(zhuǎn)移，消除其非法傾倒現(xiàn)場的環(huán)境污染風(fēng)險，對受損環(huán)境恢復(fù)原狀并裁定所有被告先行支付已發(fā)生的經(jīng)濟損失30萬元和即將發(fā)生的安全防護、看護費等實際費用，合計暫定50萬元。

　　法院收到申請后，依法組成合議庭對相關(guān)事項進行了審查，認為原告的部分申請事項符合法律規(guī)定，裁定銅鑫汞業(yè)公司立即將其非法傾倒在碧水源公司院內(nèi)的危險廢物依法安全轉(zhuǎn)移。8月20日，法院工作人員趕赴洛寧縣向正在處置相關(guān)事宜的被告銅鑫汞業(yè)公司負責(zé)人送達了起訴狀、舉證時限通知書、應(yīng)訴通知書以及先予執(zhí)行裁定書，并向洛寧縣環(huán)保部門進行了告知。當天12時30分，銅鑫汞業(yè)公司對非法傾倒在碧水源公司院內(nèi)的廢棄物進行裝車，至當晚10點裝載完畢。21日14時20分，裝載該廢棄物的車輛起運，21時30分駛離河南。從固體廢物裝車、起運到安全駛離河南，法院工作人員進行了全程監(jiān)督執(zhí)行。

　　司法手段保護生態(tài)環(huán)境意義重大

　　“本案的受理充分體現(xiàn)了環(huán)境司法中保護優(yōu)先、維護環(huán)境權(quán)益以及預(yù)防和懲治并重等理念。環(huán)境公益訴訟具有顯著的預(yù)防性，并不要求一定有損害事實發(fā)生，只要能根據(jù)有關(guān)情況合理判斷出可能使社會公益受到侵害，即可提起訴訟，由違法行為人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這樣可以有效地保護國家利益和社會秩序不受違法行為的侵害，把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。”劉寶說，本案中的低汞觸媒作為一種易中毒的危險廢物，對存放周邊環(huán)境具有明顯的潛在危害性，其中有害物質(zhì)汞遇高溫易揮發(fā)，遇水容易引起土壤滲透，一旦發(fā)生危險、環(huán)境遭受破壞就難以恢復(fù)原狀，同時可能對人體造成一定的危害，所以有必要在環(huán)境侵害尚未實際發(fā)生時就運用司法手段加以排除，從而阻止環(huán)境公益遭受無法彌補的損失或危害。

　　“該起案件的受理，標志著河南省在環(huán)境公益訴訟領(lǐng)域邁出了至關(guān)重要的一步，對于今后我省通過司法手段保護生態(tài)環(huán)境具有重要指導(dǎo)意義。”河南財經(jīng)政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院院長陳曉景教授認為，案件受理過程中所體現(xiàn)的適度發(fā)揮職權(quán)、注重事先預(yù)防、提倡恢復(fù)性司法、實行多元共治等理念以及先予執(zhí)行、多方聯(lián)動等措施，更是對今后做好環(huán)境民事公益訴訟案件受理審查、探索符合環(huán)境民事公益訴訟特點的審判機制等具有十分重要的借鑒作用。

　　劉寶表示，下一步，將嚴格依法審理此案，在充分發(fā)揮司法對環(huán)境污染者懲戒和威懾作用的同時，注重兼顧公共利益和個體利益的平衡，切實保障被告人依法享有的各項訴訟權(quán)利，努力實現(xiàn)實體公正與程序公正相統(tǒng)一。同時，積極接受新聞媒體和社會各界的廣泛監(jiān)督，不斷增強案件審理的透明度，充分滿足社會公眾了解和掌握司法信息的需求，確保司法權(quán)在陽光下運行。