7月2日，全國人大常委會第二十一次會議審議通過對《中華人民共和國環境影響評價法》(以下簡稱《環評法》)的修訂。9月1日，修訂后的《環評法》正式開始實施。此次修訂涉及九大項內容的調整。其中最大的亮點，也是曾經最飽受爭議的一點就是環評審批不再作為項目核準的前置條件。

　　修改前，《環評法》第二十五條規定：建設項目的環境影響評價文件未經法律規定的審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設，建設單位不得開工建設。修改后則變為：建設項目的環境影響評價文件未依法經審批部門審查或者審查后未予批準的，建設單位不得開工建設。也就是說，原先環評的行政審批優先于其他報告審批或項目核準，是它們的前置條件。如果環評審批沒有通過，那么其他報告審批也辦不下來。這是一個接一個的串聯方式。今后，當這個前置條件被取消后，就給不同部門并行辦理手續提供了空間，形成了并聯的方式。

　　針對這一變化，業內人士會怎么看?

　　改變“一審獨大”局面

　　“這對以后要上的煤化工項目來說，肯定是好事啊。取消環評前置所帶來的直接好處就是企業投資項目時審批流程得到了優化，從而節省了大量辦理審批的時間，減少人力物力財力的浪費。”中國化學工程第三建設有限公司寧夏分公司經理梁華金評價道。

　　梁華金告訴記者，就他接觸過的好多煤化工、石油化工項目而言，這些項目在過環評關時的經歷真可以用崎嶇坎坷來形容。“銀川有一個煤化工項目，從開始籌備到現在，已經過去5年了，就是卡在了環評的各種手續上。一幫人，忙到現在，還沒有任何實質性進展。”

　　項目環評究竟有多耗時?據記者了解，此前引起廣泛輿論關注的蘇新能源和豐有限公司(新疆塔城)40億標準立方米/年煤制天然氣項目(以下簡稱蘇新煤制氣項目)，早在2007年便開始了項目方案研究。2013年9月，國家發改委核發了“同意新疆準東煤制氣示范項目開展前期工作的復函”。然而，在拿到路條后，蘇新煤制氣項目卻遲遲不能開工建設。其根本原因就是環評不通過。直到2015年初，該項目卻收到環保部“不予批準”的回復。又過了1年的時間，該項目才終于在2016年4月底通過環評。然而此時，煤化工市場早已今不如昔，當年上項目的市場條件蕩然無存。這次，成了蘇新煤制氣項目主動擱置。

　　據記者了解，自《環評法》2003年開始實施，就因其作為前置性審批條件而遭到其他部門的不滿。企業在向發展改革部門申請企業投資項目可行性研究報告審批或項目核準之前，必須辦結建設項目環境影響評價審批等8項行政審批。據國家環保局首任局長曲格平回憶，當時的利益博弈使得這部法律險些夭折。他曾直言：“環保部真正的、最大的權力是環評，因為項目環評這一關過不了，后面什么手續都辦不了。”正可謂一夫當關，萬夫莫開。

　　而新修訂的《環評法》取消環評前置條件，其實質是弱化項目環評“一審獨大”的權力，提高審批工作效率。同時，也是為了有效避免產生腐敗。據悉，修改前的《環評法》試圖通過行政審批增強環評的強制力，然而卻使環評越來越背離制度設計的初衷。環評的目的逐漸從改善項目環境質量演化成了“通過審批”，環評成為建設項目或規劃草案獲得行政準許的工具，淪為建設項目的“買路條、敲門磚”。為了通過審批，一些環評機構開始造假，導致環評機構和環評人員信用喪失，環評體系遭受系統性損害，甚至影響了環評制度的信用。

　　當然，環評前置的取消，也引發了一些擔心與質疑。一位從事多年環評工作的工程師認為，取消環評前置必然導致環評失守。因為即便是在環評前置情況下，仍然有不少未批先建的項目，現在取消前置，約束力就更小了。他表示：“在現行的環評前置條件下，強力部門若要推動哪個項目開工，環保部門都沒太大辦法阻攔，一旦取消，串聯變并聯，當其他方面如財務、施工方案消耗了人力物力完成審批，就等你環評報告了，你這時候還敢一票否決嗎?”

　　對于此種擔心，安徽省阜陽市環保局副局長史春則想得開。在他看來，環評審批無論是作為可行性研究報告審批或項目核準的前置條件，還是與其他幾個審批程序同步進行，只要依法嚴格執行，環保部門便有能力實現對相關項目的環評把關。不符合國家環境保護有關規定、污染嚴重的不能上或不該上的項目依然會被否決。最主要的還是做好環境的事中和事后管理。

　　據業內士人透露，目前，在項目審批的實際操作層面，已經按照環評不再是前置條件操作了。

　　罰款占比高達5%

　　在限制環評“一審獨大”的同時，新修改的《環評法》大幅度地提高了對項目未批先建行為的懲罰限額違法成本。

　　修改前，針對未批先建的項目，相關環保行政主管部門應責令停止建設，限期補辦手續;逾期不補辦手續的，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款。修改后，未批先建項目將由縣級以上環境保護行政主管部門責令停止建設，根據違法情節和危害后果，處建設項目總投資額1%以上5%以下的罰款，并可責令恢復原狀。以一個投資額百億元的煤制油項目為例。如果項目未通過環評審批而擅自開工建設，將被處以1億元到5億元的高額罰款。同時，環保部門還可以責令恢復原狀。這意味著企業前期投資將打水漂。“這個處罰力度對煤化工企業而言是相當大的。”呼倫貝爾金新化工有限公司副總經理李鋼不禁感嘆。

　　對此，業內人士分析指出，修改前的《環評法》對未批先建違法企業處罰力度不夠。最多20萬元處罰額度對于動輒投資數十億甚至上百億、數百億元的大型項目來說就是“九牛一毛”，導致在實踐中部分企業投機取巧，先上車后補票。這就在事實上形成邏輯錯位：一個規規矩矩做了環評的企業，可能因未通過審批而不能立項;另一個環評違法企業只要肯認罰，繳納至多20萬元的罰款，就能通過審批。這就導致違法企業成本低、守法企業成本高，甚至出現“劣幣驅逐良幣”的現象。據媒體公布的數據顯示，到目前為止，全國53個在建的現代煤化工項目中，有8個項目未獲環保部批復。也就是說，15%的在建煤化工項目實際上是違法項目。

　　然而，新修訂的《環評法》祭出高額罰款的殺手锏，將有效地改變了這一現狀。

　　對這一修訂，幾乎沒有企業公開反對。“依法依規上項目是企業必須堅守的底線。未批先建一定會成為項目和企業永遠抹不掉的污點。隨著違法成本的提高，將對項目未批先建現象起到極大的制約作用。”李鋼說。

　　弱化行政力量，強化市場力量，這是新修訂的《環評法》的突出色彩，也是中國經濟今后的努力方向。