10月17日，國家發(fā)改委召開聽取關于調整新能源標桿電價的意見建議的會議。該會議通知內容顯示，參會的部門和企業(yè)包括財政部經建司、能源局新能源司、華能、大唐、華電、國家電投、三峽集團等。據參與次會議的人士透露，與會代表表達了不希望新一輪標桿電價降幅過大的意見，還希望對新項目的時間限制從2017年1月1日延遲至當年6月30日。

在此之前，國家發(fā)改委發(fā)布《關于調整新能源標桿上網電價的通知（征求意見稿）》，對于三類新能源上網電價的變化做出設定。其中，光伏發(fā)電補貼成為下調重點。不僅分布式發(fā)電項目的補貼標準大幅下調近四成，地面電站各類資源區(qū)上網電價同樣下調達三成。雖然征求意見稿在業(yè)內引發(fā)激烈討論，但下調，恐勢在必行。

根據發(fā)改委公示的最新意見稿，考量各界意見后，新的補貼方案預計上調分布式光伏的標桿上網電價補貼金，最低為0.35元/千瓦時。Ⅲ類資源區(qū)的分布式光伏上網電價補貼將自前次意見稿的價格調升，初步制定為I、II類資源區(qū)補貼0.35元/千瓦時；III類資源區(qū)0.4元/千瓦時。另一方面，地面型電站的新補貼方案暫維持不變，分別是：I類資源區(qū)0.55元/千瓦時、II類資源區(qū)0.65元/千瓦時、III類資源區(qū)0.75元/千瓦時，分別較現(xiàn)行補貼有31%、26%以及23%的跌幅。

而在此基礎上，《意見稿》指出，針對分布式光伏，補貼資金通過可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網企業(yè)轉付；其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網的電量，由電網企業(yè)按照當地燃煤機組標桿上網電價收購。“全額上網”模式執(zhí)行光伏電站價格，具體補貼發(fā)放審批程序按照光伏電站的方式執(zhí)行。

在中國循環(huán)經濟協(xié)會可再生能源專業(yè)委員會政策研究部主管彭澎看來，“此前，南網公司不墊付補貼，但國網公司是墊付補貼的。如果電網公司明確不再墊付補貼，對于分布式光伏發(fā)展來說，難度確實又進一步加大了。”

然而，令人有些擔憂的“消息”并不僅限于此。還有消息稱，國家電網明確，對2015年3月以后投產并網的非自然人分布式項目，將暫停墊付0.42元/千瓦時的可再生能源補助資金。對于補貼標準，彭澎此前就曾明確指出，以目前0.42元/千瓦時的補貼標準來看，補貼標準不宜再降。

而對于新能源電價下調的原因，《意見稿》則指出是繼續(xù)執(zhí)行新能源標桿上網電價退坡機制。“根據當前新能源產業(yè)技術進步和成本降低情況，適當降低保障性收購范圍內2018年新建陸上風電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標桿上網電價。光伏發(fā)電、陸上風電上網電價在當地燃煤機組標桿上網電價含脫硫、脫硝、除塵電價加1分錢/千瓦時的超低排放加價以內的部分，由當地省級電網結算；高出部分通過國家可再生能源發(fā)展基金予以補貼。”

國家能源局副局長李仰哲認為，通過市場進行競爭性配置光伏資源開發(fā)是一個很好的嘗試，并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書交易制度，并逐步調整現(xiàn)有的補貼模式，即要把目前的固定電價逐步轉變?yōu)槎~補貼。

但無論怎樣，光伏補貼下調已經是行業(yè)未來發(fā)展不爭的事實。“補貼下調對光伏企業(yè)肯定是有影響的，但這個影響的大小就要看企業(yè)接下來的應對措施了。”業(yè)界資深人士王洪指出。政策的調整將會促進光伏行業(yè)的技術進步以及成本降低，是推動光伏行業(yè)向著平價上網的目標邁進的一步。

不過，上述疑慮或許會在分布式光伏設備的技術進步下不斷化解。“雖然補貼下調了，但隨著技術不斷進步，新安裝設備的投資總額也會下調，光電轉換效率也會提高。2017年5KW分布式光伏電站的投資成本有望達到3萬元，投資回收期在6至7年，不會比現(xiàn)在延長太多。”光伏業(yè)界人士張勝利指出。

在眾多業(yè)內人士看來，技術創(chuàng)新尤為重要，只有不斷創(chuàng)新，才能把光伏發(fā)電的成本降下來，這個行業(yè)也才能慢慢實現(xiàn)真正的市場化，而不是靠政府給予補貼“續(xù)命”。補貼下調，正是要倒逼企業(yè)創(chuàng)新。之前國家用補貼將資本吸引進這一行業(yè)，但如果“躺”在如今的技術水平上靠補貼舒舒服服地“混日子”，對行業(yè)發(fā)展無益。