近年來(lái)，隨著產(chǎn)能不斷擴(kuò)張，國(guó)內(nèi)甲醇行業(yè)過(guò)剩局面有所加劇，而為了促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，國(guó)家相關(guān)管理部門(mén)也陸續(xù)出臺(tái)了一系列管理政策。

　　我國(guó)資源稟賦的特點(diǎn)是“富煤、貧油、少氣”。隨著當(dāng)今世界石油資源的日益減少以及甲醇產(chǎn)量的不斷增長(zhǎng)，甲醇作為替代能源已經(jīng)成為一種趨勢(shì)。甲醇替代能源的目標(biāo)主要是：甲醇制二甲醚替代民用液化石油氣和替代柴油，甲醇燃料替代汽油，甲醇制烯烴替代傳統(tǒng)的石化原料。

　　前些年，煤炭?jī)r(jià)格一路走低，迫使內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等國(guó)內(nèi)富煤省區(qū)的煤企轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)煤炭就地加工轉(zhuǎn)化，提高煤炭附加值。煤炭?jī)r(jià)格低，煤化工項(xiàng)目便有利可圖，這是煤企轉(zhuǎn)型并投身煤化工的*主要因素。煤化工項(xiàng)目投資額較大，還能解決大量就業(yè)，地方政府對(duì)煤化工也有相當(dāng)大的積極性。于是，近十余年來(lái)，中國(guó)煤化工行業(yè)掀起了一波建設(shè)高潮。

　　但問(wèn)題接踵而至。由于一些地區(qū)盲目上馬煤化工項(xiàng)目，結(jié)果不僅造成大量的重復(fù)建設(shè)，而且加大了產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一些項(xiàng)目建成后不能正常生產(chǎn)，設(shè)備閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。2008年國(guó)內(nèi)甲醇產(chǎn)能突破2000萬(wàn)噸，但全年平均開(kāi)工率不足6成。另外，大量項(xiàng)目的上馬，還導(dǎo)致部分煤化工產(chǎn)品尤其是甲醇價(jià)格發(fā)生跳水式下跌。另外，用水量及二氧化碳排放也都是問(wèn)題。值得一提的是，發(fā)展煤化工可以配套煤炭資源已是業(yè)內(nèi)公開(kāi)的秘密。這不僅加劇了煤炭供需矛盾，也直接影響到全國(guó)合理控制能源消費(fèi)總量。

　　為指導(dǎo)甲醇及相關(guān)行業(yè)的健康、有序發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施。不過(guò)隨著行業(yè)過(guò)渡投資及產(chǎn)能過(guò)剩局面加劇，國(guó)家政策也由*開(kāi)始的疏導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)為調(diào)控發(fā)展。

　　2006年，國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》中，明確以民用燃料和油品市場(chǎng)為導(dǎo)向，支持有條件的地區(qū)，采用先進(jìn)煤氣化技術(shù)和二步法二甲醚合成技術(shù)，建設(shè)大型甲醇和二甲醚生產(chǎn)基地，認(rèn)真做好新型民用燃料和車(chē)用燃料使用試驗(yàn)和示范工作。此次通知仍可見(jiàn)，國(guó)家對(duì)于煤制甲醇項(xiàng)目仍處于引導(dǎo)發(fā)展階段。

　　2009年12月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè) 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，針對(duì)煤制甲醇行業(yè)雖然沒(méi)有提出明確的準(zhǔn)入門(mén)檻，但《意見(jiàn)》中指出國(guó)內(nèi)甲醇裝置開(kāi)工率過(guò)低，而且目前煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段，煤制烯烴等示范工程尚處于建設(shè)或前期工廠階段，但一些地區(qū)存在盲目規(guī)劃現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目現(xiàn)象，所以《意見(jiàn)》中指出：對(duì)合成氨和甲醇實(shí)施上大壓小、產(chǎn)能置換等方式，降低成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力。穩(wěn)步開(kāi)展現(xiàn)代煤化工示范工程建設(shè)，今后三年原則上不再安排新的現(xiàn)代煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目。從而提出了抑制產(chǎn)能過(guò)剩的總體要求。這也是該行業(yè)首次在國(guó)家政策中面臨產(chǎn)能過(guò)剩的局面。

　　2011年3月23日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)出《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，明確禁止建設(shè)年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制甲醇項(xiàng)目、年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制二甲醚項(xiàng)目等煤化工項(xiàng)目。上述標(biāo)準(zhǔn)以上的大型煤炭加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，須報(bào)經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

　　2011年3月27日，國(guó)家發(fā)改委公布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011版）》，新目錄自2011年6月1日起正式實(shí)施，同時(shí)前期舊版廢止。目錄分為鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)和淘汰類(lèi)三類(lèi)，不屬于上述三類(lèi)者，但符合國(guó)家法律、法規(guī)和政策規(guī)定的，為允許類(lèi)，允許類(lèi)不列入目錄。相較于2005年發(fā)布的版本，在限制類(lèi)的石化化工中增加了對(duì)天然氣制甲醇和煤制甲醇項(xiàng)目的限制描述：“限制天然氣制甲醇以及100萬(wàn)噸/年以下煤制甲醇生產(chǎn)裝置（綜合利用除外）的建設(shè)。”限制甲醇產(chǎn)能的無(wú)序擴(kuò)張與盲目建設(shè)。

　　2014年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《西部地區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)目錄》，刪除了煤制烯烴、煤制甲醇等煤化工項(xiàng)目。這意味著，國(guó)家層面已開(kāi)始對(duì)該行業(yè)發(fā)展進(jìn)行重新梳理。

　　截止目前，國(guó)家對(duì)于煤制甲醇的政策規(guī)定，是嚴(yán)禁審批100萬(wàn)噸/年及以下的煤制甲醇項(xiàng)目，而大于此類(lèi)規(guī)模的項(xiàng)目需要國(guó)家發(fā)改委審批核準(zhǔn)。不過(guò)對(duì)于此前已經(jīng)審批通過(guò)的煤制甲醇項(xiàng)目可繼續(xù)建設(shè)，另外對(duì)于煤制甲醇配套下游的綜合利用項(xiàng)目，也可繼續(xù)參與申請(qǐng)審批。

　　隨著國(guó)際能源供需格局深度調(diào)整，能源結(jié)構(gòu)向清潔化、低碳化方向轉(zhuǎn)變。同時(shí)隨著新環(huán)保法以及大旗污染、水污染、土壤污染等專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，煤炭深加工產(chǎn)業(yè)的污染控制要求將更加嚴(yán)格。國(guó)家政策層面對(duì)于煤化工行業(yè)未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)在于環(huán)境保護(hù)以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的等方面，嚴(yán)格控制能效、煤耗、水耗和排放等指標(biāo)，以促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

　　事實(shí)上，對(duì)于目前產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的國(guó)內(nèi)甲醇市場(chǎng)而言，中小型規(guī)模的煤制甲醇項(xiàng)目投資建設(shè)已經(jīng)不具備此前的各種優(yōu)勢(shì)條件。除行業(yè)自身面臨的產(chǎn)能利用率較低，行業(yè)盈利水平下降等因素外，在西部地區(qū)上馬煤制甲醇雖然具備原料成本優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也面臨水資源配置、水污染處理等問(wèn)題，后期發(fā)展煤制甲醇項(xiàng)目勢(shì)必要謹(jǐn)慎。而對(duì)于配套下游的煤制甲醇項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，其投資也要考慮到產(chǎn)品行業(yè)的供需面及盈利趨勢(shì)，項(xiàng)目建設(shè)地所面臨的國(guó)家及地方政策。