圍繞五大方面 壓實主體責任

　　生態環境部近日印發了《新化學物質環境管理登記辦法》（以下簡稱《辦法》），將于2021年1月1日起實施。生態環境部固體廢物與化學品司有關負責人表示，此次《辦法》的修訂深化“放管服”要求，優化了申請要求，將原簡易申報調整為備案、原常規申報中低量級別調整為簡易申報，減輕企業負擔，此外還細化登記標準，完善審批要求，強化了源頭預防，增強了可操作性。

　　據了解，《辦法》適用于在我國境內從事新化學物質研究、生產、進口和加工使用活動的環境管理登記，但進口后在海關特殊監管區內存放且未經任何加工即全部出口的新化學物質除外。不適用本辦法的化學品包括，醫藥、農藥、獸藥、化妝品、食品、食品添加劑、飼料、飼料添加劑、肥料等產品，但改變為其他工業用途的，以及作為上述產品的原料和中間體的新化學物質除外；放射性物質等

　　該負責人表示，與原辦法相比，此次修訂主要圍繞五個方面。一是聚焦環境風險，突出管控重點。從有效防范環境風險目的出發，明確管控重點為具有持久性、生物累積性、環境和健康危害性大的新化學物質。

　　二是優化申請要求，減輕企業負擔。借鑒國際化學品環境管理經驗，并基于我國多年管理實踐，優化了申請類型設置，將原簡易申報調整為備案、原常規申報中低量級別調整為簡易申報；同時，進一步優化了申報數據要求。

　　三是細化登記標準，完善審批要求。《辦法》修訂后明確了予以登記、不予以登記的具體標準，還對其他不予登記的情形，以及重新申請登記、變更、撤回和撤銷登記等情形進行了規定，突出了環境風險控制要求，強化了源頭預防，增強了可操作性。

　　四是強化事中事后監管，提高管理效率。《辦法》提出了“兩強化”和“三優化”的跟蹤管理要求，強化環境風險控制措施針對性，優化了信息報告要求、監管方式及監管重點等。新化學物質監管按照“雙隨機一公開”的原則，采用監督抽查方式進行，利于提高管理效率。

　　五是跟蹤新危害信息，持續防范環境風險。《辦法》要求新化學物質的研究者、生產者、進口者和加工使用者發現新化學物質有新的環境或者健康危害特性或者環境風險的，應當及時向國務院生態環境主管部門報告；可能導致環境風險增加的，應當及時采取措施消除或者降低環境風險。

　　該負責人還表示，《辦法》還強調落實企業主體責任。因此，從事新化學物質研究、生產、進口和加工使用的相關企業事業單位，應采取有效措施，防范和控制新化學物質環境風險。首先，應當取得登記證或辦理備案。在新化學物質生產前或者進口前，應當取得新化學物質環境管理常規登記證或者簡易登記證。其次，應當防范和控制環境風險。在研究、生產、進口和加工使用過程中，應采取有效措施，防范和控制新化學物質的環境風險。再次，應當落實跟蹤管理要求。按《辦法》規定，落實信息傳遞、資料記錄保存和活動報告等跟蹤管理要求。*后，應當接受監督抽查。生態環境主管部門依法開展環境監督抽查時，應當予以配合。

　　《辦法》修訂背景

　　新化學物質環境管理登記是一項國際通行的化學品環境管理制度，要求在新化學物質生產或者進口前，識別其環境危害，評估其生產、加工使用、廢棄處置全生命周期的潛在環境風險，實施登記許可，建立源頭管理的“防火墻”，防止具有不合理環境風險的新化學物質進入經濟社會，防范這類化學物質損害生態環境和危害公眾健康。

　　2003年原國家環境保護總局印發《新化學物質環境管理辦法》，2010年進行了首次修訂。原辦法的實施，為新化學物質環境管理工作提供了制度保障，切實加強了新化學物質生產、進口環節的環境管理，為預防和減少新化學物質在中國境內的無序使用和環境污染、推動相關行業綠色創新和高質量發展發揮了積極作用。

　　但經過多年實踐，原辦法一些規定已經不能適應當前的環境管理工作要求。本次修訂，旨在貫徹落實黨中央、國務院關于打好污染防治攻堅戰的決策部署，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態環境質量持續好轉，進一步深入貫徹落實“放管服”改革要求，不斷健全新化學物質環境管理制度體系。