能源與環(huán)境問題是制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的兩大突出問題。而新能源產(chǎn)業(yè)則是保障能源安全、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略選擇。近年來，無論是國家層面還是各地方政府都推出各項政策支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。然而棄風棄光棄水現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)，光伏、風電等行業(yè)產(chǎn)能過剩，給新能源產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展籠罩上一層陰霾。

    “目前新能源領(lǐng)域的政策已經(jīng)很多，現(xiàn)在需要的是能夠落實到位，落實問題需要能源主管部門和其他相關(guān)部門共同協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌。”對于新能源領(lǐng)域近年來頻頻出現(xiàn)的一系列問題，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦有著更為深入的理解和認識。

    不容忽視的產(chǎn)能過剩

    “國家"十二五"規(guī)劃綱要和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》明確了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2012年，國務(wù)院頒布《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，進一步明確了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展任務(wù)和政策措施。”在孟憲淦看來，新能源被列為七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，足以說明我國對發(fā)展新能源的重視程度。

    “新能源代表新經(jīng)濟具有很強的生命力。但現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)一哄而上，缺乏有序發(fā)展，有可能形成新一輪產(chǎn)能過剩。”工業(yè)和信息化部總工程師朱宏任曾對我國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展敲響警鐘：“要防止重復建設(shè)給行業(yè)發(fā)展帶來新的嚴重困難。”

    “新能源形成產(chǎn)能過剩的主要原因還是政企不分，政企不合理情況下導致的唯GDP的結(jié)果。”中國東方電氣集團有限公司董事長王計表示，目前新能源已成為各地大力發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)，在成為地方政府新的經(jīng)濟增長點的同時，也可能產(chǎn)生新的產(chǎn)能過剩。

    “光伏作為新興產(chǎn)業(yè)落地后，短期內(nèi)成為各地招商引資的對象，地方政府給土地、給政策支持、給電價優(yōu)惠，使得光伏園區(qū)近年來在全國遍地開花，結(jié)果造成光伏產(chǎn)品在全球范圍內(nèi)供大于求。”孟憲淦告訴記者，中央政府大力推動新能源產(chǎn)業(yè)的初衷是好的，但一些地方政府官員過于追求個人政績，對光伏盲目進行低水平重復建設(shè)，最終導致產(chǎn)能過剩情況的發(fā)生。

    德勤日前發(fā)布的《2013中國清潔技術(shù)行業(yè)調(diào)查報告》稱，由于此前嚴重的過剩局面一直未能根本改觀，2013年我國整個光伏產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)能過剩仍很嚴重。數(shù)據(jù)顯示，2013年上半年以來，國內(nèi)光伏業(yè)產(chǎn)能達40吉瓦，實際出貨量僅11.5吉瓦，這意味著結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩狀況依然明顯。

    國家能源局最新統(tǒng)計顯示，2013年我國風電新增裝機1360萬千瓦，累計并網(wǎng)裝機達到7500萬千瓦，年發(fā)電量1400億度；核準在建容量5667萬千瓦；風電利用小時數(shù)超過2000小時，平均棄風率為10%，比2012年降低了7個百分點。

    “根據(jù)統(tǒng)計，2012年風電發(fā)電量為1000億千瓦時的時候，當年棄風電量為200億度。2013年在風電發(fā)電量增至1400億千瓦時的情況下，棄風量為150億千瓦時，情況確實有所好轉(zhuǎn)，但形勢依然嚴峻。”據(jù)國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究中心主任李俊峰估算，150億度棄風電量的經(jīng)濟損失大約為75億元，相當于150萬噸的煤炭消費量。

    “在我國優(yōu)質(zhì)風電資源的集中區(qū)，當?shù)氐南{能力不足，而且遠離用電負荷中心，在跨區(qū)輸電能力不足的情況下又運不出去，造成棄風大量出現(xiàn)。”李俊峰認為，相關(guān)部門必須重視電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)與新能源發(fā)展銜接不夠的問題，盡快解決電力跨區(qū)輸送問題。

    自主創(chuàng)新亟待加強

    世界自然基金會近日發(fā)布《中國的未來發(fā)電》報告稱，倘若中國能從現(xiàn)在開始加快應用現(xiàn)有及未來可預見的節(jié)能技術(shù)，出臺更加嚴格的節(jié)能標準，同時加強對可再生能源發(fā)電的支持，并逐步擴大可再生能源發(fā)電率，那么到2050年，可再生能源將占中國總發(fā)電量的80%。報告進一步提出，如果一切條件合適，中國可再生能源發(fā)電占比最高可達83%，其余17%將主要來自燃氣發(fā)電。

    “當前，新能源的推廣在技術(shù)、公眾接受、成本以及商業(yè)模式上還存在一些問題。但從長遠看，新能源的推廣有利于國家經(jīng)濟發(fā)展，是可持續(xù)的。”在剛剛結(jié)束的第三屆海西國際新能源產(chǎn)業(yè)博覽會暨高峰論壇上，廈門大學能源研究院院長、首批中央“千人計劃”入選者李寧如此表述。

    “我國每年對新能源的財政補貼都用于市場，而歐美日等國家就非常清楚，產(chǎn)業(yè)要發(fā)展必須讓技術(shù)處于領(lǐng)先地位。美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表演講時指出，只有科技進步才是解決美國目前問題的關(guān)鍵。因此，美國大量的資金都用于新能源技術(shù)的研發(fā)。”孟憲淦呼吁，國家應該是集中力量進行科技攻關(guān)、提升創(chuàng)新能力，實現(xiàn)科技進步是一個長期的戰(zhàn)略性問題，必須高瞻遠矚地布局。

    “過去人們稱光伏產(chǎn)業(yè)"三頭"在外，即原材料在外、市場在外、技術(shù)設(shè)備在外。光伏企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備基本上都是進口，這樣的新能源產(chǎn)業(yè)基本缺失核心競爭力。”孟憲淦指出，光伏是非常典型的新能源產(chǎn)業(yè)，認真研究其在發(fā)展中的問題，能對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到很好的借鑒作用。

    兼并重組做大市場

    前幾年，我國光伏產(chǎn)業(yè)因缺乏政策引導，各地在利益的驅(qū)使下一哄而上光伏項目，盲目發(fā)展，粗放擴能，造成光伏產(chǎn)能過剩，產(chǎn)品核心競爭力不強。再加上歐美對中國光伏產(chǎn)品進行“雙反”調(diào)查，曾經(jīng)如火如荼的光伏產(chǎn)業(yè)急速陷入嚴冬，光伏產(chǎn)品價格暴跌，國內(nèi)80%以上的光伏企業(yè)處于停產(chǎn)和半停產(chǎn)狀態(tài)。由于市場持續(xù)低迷，大部分中小企業(yè)關(guān)門進入“休眠”狀態(tài)。

    為重新啟動光伏市場，行業(yè)主管部門開始著手淘汰落后產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)升級整合。然而，2013年第四季度以來，國內(nèi)再度掀起了光伏電站的投資熱潮，光伏產(chǎn)品需求量出現(xiàn)歷史性突破。對此，專家預計2014年光伏行業(yè)兼并重組力度將進一步加大。

    自2013年9月工業(yè)和信息化部發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》后，11月又公布了第一批符合《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》的企業(yè)名單，通過審核的企業(yè)達到80%，全國有25家、江蘇有5家企業(yè)未能通過最終審核。一家光伏企業(yè)負責人指出，不符合《條件》的多晶硅企業(yè)，大部分是因為2012年停產(chǎn)或者減產(chǎn)，造成當年產(chǎn)量低于年產(chǎn)能的50%。企業(yè)建電站的主要資金來源是銀行貸款，合格企業(yè)目錄一出，不合格的企業(yè)在貸款、稅收方面的難度必然加大，甚至可能貸不出款，屆時將有不少的不合格企業(yè)將因此無法生存。這也是行業(yè)兼并重組的必然選擇。

    據(jù)了解，工業(yè)和信息化部還將有第二批、第三批審核，但預計獲得“合格證”的光伏企業(yè)將非常有限。此外，工業(yè)和信息化部正在研究起草《光伏企業(yè)兼并重組實施意見》，與部分省市及國開行等深入溝通，推動有意向的部分光伏企業(yè)先期開展兼并重組。根據(jù)安排，未達標企業(yè)須在國家政策指引下，通過兼并重組、技術(shù)改造等達標。

    國家能源局一位官員表示，光伏行業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)的結(jié)果是，只需要五六家龍頭制造企業(yè)就夠了，原先的幾千家肯定是太多了。對于光伏企業(yè)的境況，李俊峰表示：“兼并重組不可以靠政府，必須由企業(yè)去做。”國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成也強調(diào)，重組是一件很難的事，必須要按照市場規(guī)律去做，國家應減少政策干預。

    “淘汰落后產(chǎn)能和不具備競爭力的企業(yè)是光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，市場能做的事情，政府就不要參與。”孟憲淦表示。種種跡象顯示，我國光伏行業(yè)的洗牌正在加速。