環(huán)評(píng)手續(xù)已經(jīng)成為煤化工產(chǎn)業(yè)最難跨越的門(mén)檻。

　　2016年伊始，一則環(huán)保部發(fā)布的《關(guān)于華電榆橫煤基芳烴項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)審批權(quán)限的復(fù)函》，引發(fā)煤化工行業(yè)關(guān)注。函件指出，華電榆橫煤基芳烴項(xiàng)目包括年產(chǎn)300萬(wàn)噸的煤制甲醇裝置環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件將由環(huán)保部直接審批。

　　對(duì)此，陜西省環(huán)保廳方面人士向《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者表示，由于環(huán)保部對(duì)于原來(lái)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)建設(shè)目錄在2015年做了部分調(diào)整，按照新的規(guī)定，年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制甲醇項(xiàng)目理應(yīng)歸屬環(huán)保部審批。

　　該人士亦稱(chēng)，國(guó)家發(fā)改委曾在2013年發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2011]635號(hào)）規(guī)定，禁止建設(shè)年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制甲醇項(xiàng)目。這也意味著，未來(lái)所有的煤化工項(xiàng)目都將由環(huán)保部直接審批。

　　那么，對(duì)于已經(jīng)在2014年4月開(kāi)工的華電榆橫煤基芳烴項(xiàng)目是否能夠在2016年獲得環(huán)保部的審批手續(xù)以及該項(xiàng)目在環(huán)保方面的投資占比等問(wèn)題，截至本報(bào)發(fā)稿，并沒(méi)有得到華電方面的回應(yīng)。

　　項(xiàng)目開(kāi)工環(huán)評(píng)缺失

　　華電榆橫煤基芳烴項(xiàng)目，曾被譽(yù)為世界首個(gè)煤制芳烴示范項(xiàng)目，如今開(kāi)工已近兩年。

　　根據(jù)本報(bào)記者從榆林市發(fā)改委人士處獲得的消息，華電煤制芳烴示范項(xiàng)目規(guī)劃較早，但是卻遲遲未能開(kāi)工建設(shè)，其中一個(gè)重要的因素就是長(zhǎng)期無(wú)法獲得國(guó)家層面的相關(guān)手續(xù)。

　　該人士表示，華電榆橫煤制芳烴示范項(xiàng)目起初計(jì)劃總投資達(dá)285億元，建設(shè)年產(chǎn)300萬(wàn)噸甲醇以及年產(chǎn)100萬(wàn)噸芳烴裝置，并且分期進(jìn)行建成，項(xiàng)目投產(chǎn)后，年銷(xiāo)售將達(dá)348億元。

　　然而，原計(jì)劃在2011年就動(dòng)工建設(shè)的項(xiàng)目，由于審批手續(xù)以及資金等原因，開(kāi)工時(shí)間被一拖再拖。直到2014年4月18日，在陜北能源化工基地重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工儀式上才被宣布正式開(kāi)工。

　　但相比此前規(guī)劃略有變動(dòng)，除了建設(shè)300萬(wàn)噸甲醇裝置之外，原來(lái)100萬(wàn)噸甲醇裝置增加至120萬(wàn)噸，同時(shí)還增加了160萬(wàn)噸PTA裝置和60萬(wàn)噸PET裝置。項(xiàng)目總投資額度也由原來(lái)計(jì)劃的285億元，增加至330.6億元。

　　其中，一期工程建設(shè)年產(chǎn)120萬(wàn)噸煤制甲醇裝置、60萬(wàn)噸甲醇制芳烴裝置、50萬(wàn)噸芳烴聯(lián)合裝置、80萬(wàn)噸PTA裝置及配套公用工程、輔助工程，總投資151.91億元。

　　截至目前，該項(xiàng)目一期工程基本上已經(jīng)完成，并且已經(jīng)建成一條專(zhuān)用鐵路運(yùn)輸線(xiàn)。然而就是這樣一個(gè)備受華電以及地方政府關(guān)注的項(xiàng)目開(kāi)工近兩年，卻仍未獲得環(huán)評(píng)手續(xù)。

　　環(huán)保部的理由是：根據(jù)《環(huán)境保護(hù)部審批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的建設(shè)項(xiàng)目目錄（2015年本）》（環(huán)境保護(hù)部公告2015年第17號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，年產(chǎn)超過(guò)100萬(wàn)噸的煤制甲醇項(xiàng)目由我部直接審批。

　　但陜西省環(huán)保廳方面向記者表示，環(huán)保部上收華電榆橫煤基芳烴項(xiàng)目環(huán)保審批權(quán)限，并不是因?yàn)樵擁?xiàng)目環(huán)評(píng)存在問(wèn)題，而是環(huán)保部在2015年對(duì)原來(lái)的環(huán)評(píng)建設(shè)目錄做了部分調(diào)整，因此，按照100萬(wàn)噸以上由環(huán)保直接審批的規(guī)定，華電項(xiàng)目上歸環(huán)保部審批。

　　按照國(guó)家發(fā)改委曾在2013年發(fā)布的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》（發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2011]635號(hào)）規(guī)定，禁止建設(shè)年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下煤制甲醇項(xiàng)目。這也就意味著，未來(lái)所有的煤化工項(xiàng)目都將由環(huán)保部直接審批，煤化工環(huán)保審批也將越發(fā)收緊。上述人士如是表示。

　　一些知情人士稱(chēng)，華電煤制芳烴項(xiàng)目在建設(shè)之初，陜西省方面事實(shí)上是給予了一部分環(huán)評(píng)手續(xù)的，但眼下看，環(huán)保部既然公開(kāi)表示華電項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批歸環(huán)保部直管，則意味陜西省此前出具的相關(guān)環(huán)評(píng)手續(xù)是無(wú)效的。

　　“少數(shù)地方政府為了GDP發(fā)展，力推企業(yè)“上電桿”，類(lèi)似越權(quán)審批的現(xiàn)象在內(nèi)蒙古、新疆、寧夏等一些少數(shù)民族地區(qū)更普遍，據(jù)我們了解，江蘇、浙江的一些大型企業(yè)乃至內(nèi)蒙古的伊泰集團(tuán)等行業(yè)巨頭都有諸多煤化工項(xiàng)目折戟沉沙，其根本原因就是環(huán)評(píng)缺失。”采訪中，某環(huán)境觀察機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人姚先生直指地方政府GDP沖動(dòng)，誘使諸多煤化工企業(yè)泥足深陷，無(wú)法自拔。

　　煤制芳烴“蛋糕”誘人

　　雖然發(fā)改委多次對(duì)于煤化工項(xiàng)目審批有所收緊，也屢屢提高其準(zhǔn)入門(mén)檻，要求禁止建設(shè)年產(chǎn)100萬(wàn)噸及以下的煤制甲醇等煤化工項(xiàng)目，但是對(duì)于煤制芳烴項(xiàng)目，國(guó)家發(fā)改委卻從來(lái)沒(méi)有提出明確要求，既不鼓勵(lì)，也沒(méi)有進(jìn)行限制。

　　金銀島一位煤化工分析師向記者表示，芳烴是重要的化工原料，其下游產(chǎn)品廣泛用于高端合成材料、有機(jī)原料及各種中間體的制造，由于芳烴主要來(lái)自含芳烴量高的石腦油重整，原料比較短缺；而我國(guó)的芳烴主要依存進(jìn)口，近年來(lái)進(jìn)口量超過(guò)1000萬(wàn)噸。

　　因此，華電榆橫煤制芳烴項(xiàng)目如果能夠順利投產(chǎn)，不僅可以降低我國(guó)石油對(duì)外依存度，還可以消化過(guò)剩的甲醇，具有明顯優(yōu)勢(shì)。

　　華電煤業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)丁煥德曾經(jīng)算過(guò)一筆賬：一個(gè)百萬(wàn)噸芳烴項(xiàng)目可以實(shí)現(xiàn)24億元產(chǎn)值，芳烴可以進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為高附加值的下游產(chǎn)品，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)可實(shí)現(xiàn)至少1300億元產(chǎn)值。

　　丁煥德說(shuō)：“在西部煤炭富裕區(qū)域建設(shè)煤制芳烴項(xiàng)目，將煤炭資源轉(zhuǎn)化為芳烴，并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為高附加值的下游產(chǎn)品，從而形成芳烴產(chǎn)業(yè)鏈，既可以承接芳烴產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，又可以帶動(dòng)西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。”

　　遺憾的是，華電卻沒(méi)有能夠在石油價(jià)格高位時(shí)趕上煤制芳烴這塊“蛋糕”。

　　據(jù)了解，華電相對(duì)于神華、大唐算是比較晚進(jìn)入煤化工領(lǐng)域的，在后者已經(jīng)開(kāi)始兜售煤化工產(chǎn)品了，華電卻仍然在為相關(guān)審批手續(xù)奔走。

　　據(jù)記者掌握的信息，華電在榆林地區(qū)除了榆橫煤基芳烴項(xiàng)目，還配套了多個(gè)煤礦項(xiàng)目，但是這些煤礦項(xiàng)目在手續(xù)方面大多存在瑕疵。其中華電小紀(jì)汗煤礦在2015年8月份就曾經(jīng)因?yàn)樵诃h(huán)保手續(xù)上缺失，被環(huán)保部點(diǎn)名批評(píng)，責(zé)令停產(chǎn)整改。

　　除了配套煤礦拖其后腿之外，資金鏈吃緊也是制約項(xiàng)目發(fā)展的另一個(gè)原因。一位熟悉該項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程的人士表示，煤化工的主要資金來(lái)源有兩方面：一方面為自籌資金，一方面為銀行貸款，但是由于華電榆橫煤基芳烴項(xiàng)目在審批手續(xù)上的瑕疵，銀行貸款較為困難，影響了其建設(shè)進(jìn)度，這也錯(cuò)失了煤制芳烴高油價(jià)時(shí)的優(yōu)勢(shì)。

　　煤制芳烴和所有的煤化工產(chǎn)品一樣，受油價(jià)影響很大，當(dāng)國(guó)際油價(jià)在60美元/桶及以上水平時(shí)，煤制芳烴路線(xiàn)具有成本優(yōu)勢(shì)，且隨著油價(jià)走高成本優(yōu)勢(shì)更加突出。相反，國(guó)際油價(jià)越低，其優(yōu)勢(shì)也就隨之減弱，當(dāng)國(guó)際油價(jià)低于30美元/桶，不僅僅沒(méi)有優(yōu)勢(shì)而言，可能難脫投產(chǎn)及虧損的命運(yùn)。上述金銀島分析師如是表示。

　　此外，就煤制芳烴的技術(shù)路徑看，其不僅是我國(guó)繼煤制烯烴、煤制天然氣、煤制油等新型煤化工項(xiàng)目之后的第五大產(chǎn)品，也是石油化工“十二五”發(fā)展指南中重點(diǎn)推廣的技術(shù)。

　　“煤制芳烴的主要原料是甲醇，煤制甲醇資源在陜北非常富集，具有明顯的資源優(yōu)勢(shì)。”前述知情人士稱(chēng)，芳烴與烯烴不同，中國(guó)的芳烴需求缺口極大，特別是二甲苯芳烴（PX），因此，華電煤制芳烴項(xiàng)目前景廣闊。他亦指出，由于煤制芳烴技術(shù)在全世界都是空白，因此，華電煤制芳烴項(xiàng)目最終能夠成功，仍與華電煤制芳烴研發(fā)團(tuán)隊(duì)放大產(chǎn)能之后，技術(shù)上是否能夠連貫密不可分。

　　而就煤制芳烴抗擊低油價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力看，眼下，PX價(jià)格伴隨國(guó)際油價(jià)已然跌入低谷，但同比煤制烯烴價(jià)格，煤制芳烴或在40美元甚至更低的國(guó)際油價(jià)水平之下，仍能獲得穩(wěn)定收益。

　　“每噸煤制芳烴消耗甲醇約3噸，眼下西北甲醇現(xiàn)貨每噸約1300~1400元，換言之，每噸煤制芳烴的甲醇成本僅為4000元左右，匡算人工、財(cái)務(wù)等其他三項(xiàng)費(fèi)用約1000元，而PX市場(chǎng)價(jià)格目前為5800~6000元，利潤(rùn)空間仍然可見(jiàn)。”該人士稱(chēng)。

　　華電煤制芳烴項(xiàng)目可謂是起了個(gè)大早，卻趕了個(gè)晚集。早在2011年3月27日，華電榆橫煤制芳烴示范項(xiàng)目就開(kāi)工儀式，而今，五年之后，該項(xiàng)目仍然受制于環(huán)評(píng)手續(xù)，動(dòng)彈不得。