浙江省嘉興市環保局日前下發了《嘉興市環境保護局關于進一步完善環保“黑名單”制度的通知》。新修訂的“黑名單”制度，將把不法排污企業納入群眾的監督之下，并受到銀行授信限控等多方面制裁。

　　新增四種被“拉黑”行為

　　“環保‘黑名單’制度是一項企業環境管理制度的創新，更是環保公眾參與‘嘉興模式’的‘奠基石’。”嘉興市環保局政策法規宣傳教育處處長蔡華晨在日前舉行的新修訂的“黑名單”制度新聞通報會上說。

　　新聞通報會上，嘉興市環保局通報了嘉興市翔英五金塑料有限公司等7家成為今年第一批環保“黑名單”企業名單。這些企業必須在6個月的整改期內完成整改，提出“摘帽”申請，才有機會“摘帽”。

　　記者看到，“黑名單”不僅公布了“戴帽”企業的名稱、企業法人代表，還包括了企業的環境違法行為，其大多較為惡劣，有的是私設暗管，廢水超標排放；有的是排放廢水重金屬超標3倍以上；也有的將產生的殘留危險廢物傾倒于村級道路邊。

　　蔡華晨介紹，早在2007年4月，嘉興市環保局出臺了《嘉興市環保信用不良企業公示管理試行辦法》。2007年~2008年，嘉興市環保局通過媒體相繼公布了33家環保信用不良企業、109家環境污染違法較重企業和13家重點整治污染企業名單，還按照企業申報、當地環保部門核查、市環保局集中檢測和“市民環保檢查團”抽查評議確認的程序，對12家環保信用不良企業、兩家重點整治污染企業和1家違法較重企業進行“摘帽”。

　　蔡華晨告訴記者，此次修訂的“黑名單”制度共分六大內容，分別是“黑名單”企業的認定標準、“黑名單”企業的發布（戴帽）、“黑名單”整改要求、“黑名單”企業的解除（摘帽）、“黑名單”企業的監管以及其他規定等。修訂后，“黑名單”企業在原有的7項行為認定標準基礎之上，增加了4種行為：經查實有污染物偷排外環境或私設暗管行為的；污染物超總量排放拒不執行環保部門限排、停排措施的；在重污染天氣或重大活動期間拒不執行環境空氣質量保障應急措施的；超過“摘帽”期限3個月（含）以上，未申請“摘帽”的。

　　自2007年以來，嘉興市環保局共發布365家“黑名單”企業，其中279家完成“摘帽”，目前還有86家企業未完成“摘帽”，基本是2013年以來“戴帽”的“黑名單”企業。

　　金融環保聯合懲戒機制成效明顯

　　據介紹，這份“黑名單”不僅通過嘉興市環保局官方網站、微信公眾號以及各大媒體公開發布，也已納入了銀行征信系統，列入了信貸“黑名單”。在完成“摘帽”以前，銀行壓縮或停止對“黑名單”企業發放貸款。

　　2015年，嘉興市環保局與中國人民銀行嘉興市中心支行聯合發文并舉行簽約儀式，建立全市企業環保信息與金融信用信息互通共享機制，將企業違法信息等相關環保信息加載入金融信用信息基礎數據庫。

　　“環保信息納入金融信用信息基礎數據庫后，在金融機構中得到了廣泛應用，發揮了聯合懲戒與正向激勵的作用。”中國人民銀行征信管理科科長沈彥菁表示，大部分銀行強化了綠色信貸全流程管理，對于出現環境問題的企業及時予以預警并凍結相應授信額度，同時依據不同的企業環境信息用于授信額度測算和利率調整等方面，切實提供差別化服務。

　　“涉及環保負面信息的企業，申請信貸業務被拒絕的概率遠高于其他企業。”沈彥菁說。2014年就有企業被環保處罰并被列入“黑名單”，銀行在2015年度壓縮授信額度，并在企業環保驗收合格前嚴格控制授信上限，銀行還及時跟進公司的排污整改進程，督促公司積極“摘帽”。

　　“我們加大對綠色、藍色等環境行為高評級企業的信貸投入力度，對‘黑名單’企業嚴格授信限控。”嘉興市銀監分局統信科科長陳葉青表示，近兩年，轄內銀行機構累計投放節能減排類項目貸款超40億元，限制“黑名單”企業貸款11億元，2015年對市環保局提供的99家“黑名單”企業縮減貸款3.04億元，當年貸款縮減率為21.7%。

　　強化監管和服務并重

　　“與之前的環保信用不良企業、環境污染違法較重企業等諸多叫法不同，此次是首次在文件中通俗直白地統稱環保‘黑名單’企業。這種稱呼上的變化是為了進一步營造更加強大的社會輿論氛圍，督促環保‘黑名單’企業切實履行環保社會責任。”嘉興市環保局副局長朱偉強說。

　　朱偉強表示，此次新修訂的“黑名單”制度體現了5個特點。一是切實督促企業履行環保社會責任；二是“黑名單”企業的認定標準更加務實；三是增強鎮級政府（街道辦事處）的環境管理責任；四是強化監管和服務并重，新增嚴懲和激勵措施；五是強化對各級環保部門的監督約束，引入紀檢監察部門對環保“黑名單”企業的“戴帽”“摘帽”全程監督。

　　此次新修訂的“黑名單”制度明確規定，鎮級政府（街道辦事處）要對轄區內“黑名單”企業“戴帽”期間的監管和“摘帽”的驗收承擔責任。嘉興市紀委駐市環保局紀檢組每半年要對各地環保部門“黑名單”企業名單報送情況進行一次檢查，如果發現不報、虛報等行為者，將視情對相關責任人進行約談、問責、追責，對失職、瀆職和違反黨紀國法者按照相關規定處理。同時，對“黑名單”企業的“摘帽”受理時間等進行了明確，如出現怠政、懶政等不作為行為也將面臨被問責和約談。