在2016（第七屆）中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院院長洪亞雄認為，鋼鐵生產(chǎn)過程具有塵源點數(shù)目多、點源—面源共存的特點，無組織排放的控制難度較大。因此，環(huán)境治理要處理好量與質(zhì)的關(guān)系，使人民群眾看得見、摸得著、能受益。
     單一治理模式難以實現(xiàn)徹底根治
    據(jù)洪亞雄介紹，當前，我國空氣污染水平比發(fā)達國家同期高60%左右，比美國現(xiàn)狀水平高4倍，化學需氧量、氨氮排放量是環(huán)境容量的1.6倍、5.6倍。其中，京津冀大氣嚴重超載，河北、河南、天津、安徽、山東及北京4項污染物排放量均超過環(huán)境容量1倍以上。
    “十二五”期間，我國大工程帶動大治理，鋼鐵行業(yè)不斷加大環(huán)保設(shè)施改造和落后產(chǎn)能淘汰，治理污染力度前所未有。2010~2015年，全國黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)重點企業(yè)廢氣處理設(shè)施數(shù)量從1.51萬套增加到1.86萬套，廢氣處理能力由21.8億立方米/小時增長到39.4億立方米/小時，增長了80.6%。全國鋼鐵行業(yè)平均噸燒結(jié)礦二氧化硫排放量從1.87千克降低到1.22千克，降幅達34.8%。全國重點鋼鐵企業(yè)噸鋼煙粉塵排放量從1.34千克降低到0.81千克，降幅達39.6%。“十二五”期間，全國化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量累計分別下降12.9%、13.0%、18.0%、18.6%。2015年，全國338個地級及以上城市中，73個城市空氣質(zhì)量達標，占21.6%。首批實施新環(huán)境空氣質(zhì)量標準的74個城市，重度及以上污染天數(shù)減少53.7%，細顆粒物平均濃度下降23.6% 。
    洪亞雄認為，從整體來看，我國歷史長期積累形成的環(huán)境問題仍較為突出，環(huán)境污染重、生態(tài)受損大、環(huán)境風險高、環(huán)境質(zhì)量總體依然較差，特別是區(qū)域復合型污染是我國首要環(huán)境瓶頸問題：工業(yè)—農(nóng)業(yè)共同作用、城市—農(nóng)村交互影響、點源—面源同時貢獻，各城市傳輸和關(guān)聯(lián)，環(huán)境質(zhì)量改善復雜性、艱巨性前所未有，單一治理模式難以實現(xiàn)徹底根治。
    所謂的“零排放”難以實現(xiàn)
    洪亞雄指出，當前，我國鋼鐵行業(yè)煙粉塵無組織排放量，實際要高于有組織排放量，企業(yè)污染控制水平參差不一，所謂的“零排放”難以實現(xiàn)。其實，“零排放”是將焦化廢水、制氧廢水等工藝廢水用于沖渣、熄焦等工藝環(huán)節(jié)，污染物并未得到有效降解，而是通過滲漏、轉(zhuǎn)化為氣態(tài)污染物等方式進入環(huán)境。同時，鋼鐵企業(yè)用膜處理法處理含鹽廢水，存在系統(tǒng)易污堵、清洗頻繁以及由此造成的反滲透脫鹽率下降、頻繁更換過濾器濾芯等現(xiàn)象。而且，經(jīng)過膜處理的水存在溶解氧含量偏低、硫化氫含量高且偏酸性，直接排放會對環(huán)境產(chǎn)生潛在影響。因此，“零排放”不應(yīng)推廣，還應(yīng)立法禁止。
    洪亞雄認為，我國工業(yè)化水平已經(jīng)達到66%，整體步入工業(yè)化后期階段，預(yù)計到2020年，我國將基本實現(xiàn)工業(yè)化，人均GDP達到1萬美元左右，接近高收入國家中下水平。但總體而言，在工業(yè)化時期，經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的影響是負面的，工業(yè)化完成之后，經(jīng)濟增長對環(huán)境影響的正面效應(yīng)將逐步顯現(xiàn)出來。
    洪亞雄表示，目前，我國經(jīng)濟增長動力已經(jīng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)向中高端轉(zhuǎn)變，加強了科技與經(jīng)濟的結(jié)合度，有利于培育新的比較優(yōu)勢、提升產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)全要素生產(chǎn)率顯著提高。同時，我國重工業(yè)進入峰值平臺，能源消費處于緩增期，新增污染壓力有所減少，環(huán)境壓力有望高位舒緩。預(yù)計“十三五”時期，我國鋼鐵、建材等主要產(chǎn)品產(chǎn)量有望進入峰值水平，因能源消費帶來的污染物產(chǎn)生量達到峰值，二氧化碳排放量將于2025年左右達到峰值。
    環(huán)保成效要體現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量改善
    當前，由于我國發(fā)展階段、增長方式、資源能源稟賦等因素，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)環(huán)境仍是全面建成小康社會的突出短板，與百姓需求相比差距較大。洪亞雄認為，我國仍處于資源環(huán)境負重爬坡階段，經(jīng)濟發(fā)展緩、區(qū)域差異大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重、煤炭占比高等形勢依然突出，環(huán)境保護仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是由于我國經(jīng)濟長期高位增長，導致多項污染物排放量世界第一。其中，我國排放了占世界26%的二氧化硫、28%的氮氧化物、25%的二氧化碳，資源能源等對環(huán)境壓力“弦兒”持續(xù)緊繃。二是我國工業(yè)化轉(zhuǎn)段過程中，明顯呈現(xiàn)區(qū)域梯度發(fā)展特征，既有像廣東、福建等省發(fā)展與保護協(xié)調(diào)較好的地區(qū)，也有山西等省發(fā)展與保護均處于較差水平的地區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度大。三是我國持續(xù)城鎮(zhèn)化帶來的格局性環(huán)境影響不容忽視，在近年來大規(guī)模、高強度開發(fā)模式下，城鎮(zhèn)環(huán)境污染十分嚴重。四是我國以煤為主的資源稟賦，35年來煤炭消費占比變化不大，能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變。五是我國企業(yè)主體責任尚未完全落實，部分工業(yè)行業(yè)COD、氨氮等污染排放超標嚴重。六是我國受制于氣象、地形等自然要素的影響，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的不確定性因素依然較多，應(yīng)對的難度較大。七是我國社會參與環(huán)境保護的途徑與機制尚不暢通。雖然社會公眾環(huán)境權(quán)益意識日益增強，對環(huán)境質(zhì)量的期盼有可能在一定程度上超越經(jīng)濟發(fā)展階段，加大了對環(huán)境狀況動態(tài)好轉(zhuǎn)的認可難度，但根據(jù)調(diào)查，僅有兩成被調(diào)查者用實際行動做出改善環(huán)境的個人努力。
    洪亞雄透露，“十三五”環(huán)保規(guī)劃總體思路和核心，一是突出問題導向。環(huán)境質(zhì)量是環(huán)境保護的著眼點和落腳點，環(huán)境保護的成效最終要體現(xiàn)為環(huán)境質(zhì)量的改善。二是突出百姓期待。響應(yīng)人民群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等要求，要處理好量與質(zhì)的關(guān)系，使人民群眾看得見、摸得著、能受益。三是突出系統(tǒng)科學治理。當前，我國環(huán)境問題的復雜性、復合性增強，“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”很難取得好的效果，要統(tǒng)籌運用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、達標排放、生態(tài)保護等實現(xiàn)質(zhì)量的關(guān)鍵手段，形成工作合力和聯(lián)動效應(yīng)。
（來源：互聯(lián)網(wǎng)）